Об основах научно-технической политики города Москвы

Об основах научно-технической политики города Москвы

Настоящий Закон устанавливает основы научно-технической политики города Москвы, общие условия и порядок ее формирования и реализации, а также осуществления соответствующей научно-технической деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовая основа научно-технической политики и научно-технической деятельности в городе Москве

Правовую основу научно-технической политики и научно-технической деятельности в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы, принятые в соответствии с настоящим Законом.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе используются основные понятия, определенные Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", а также следующие понятия:

а) социально-экономическое развитие города - повышение качества жизни и культурного уровня населения города, уровня развития и конкурентоспособности сферы производства и услуг, эффективности управления жизнедеятельностью города;

б) научно-техническая политика органов государственной власти города Москвы - совокупность целей и задач города в области научно-технической деятельности, а также принципов, критериев и механизмов, на основе и с использованием которых обеспечивается решение данных задач и достижение указанных целей;

в) научно-техническая программа города - утвержденный в установленном порядке комплекс мероприятий, направленных на научно-техническое обеспечение социально-экономического развития города и согласованных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам.

Глава II. Основные положения научно-технической политики города Москвы

Статья 3. Основная цель научно-технической политики города Москвы

1. Научно-техническая политика города Москвы является составной частью социально-экономической политики города Москвы.

2. Основной целью научно-технической политики города Москвы является достижение высокой эффективности научно-технического обеспечения социально-экономического развития города.

3. Научно-техническая политика города Москвы формируется и реализуется в тесной взаимосвязи с Генеральным планом развития города Москвы, инвестиционной, инновационной, промышленной, внешнеэкономической политикой города, политикой города в иных областях деятельности.

Статья 4. Основные задачи научно-технической политики города Москвы

Основными задачами научно-технической политики города Москвы являются:

а) формирование и развитие научно-технического потенциала города Москвы, необходимого для научно-технического обеспечения социально-экономического развития города (в том числе создание условий и стимулов для реструктуризации научными организациями, расположенными в городе, своего научно-технического потенциала в соответствии с реальными потребностями экономики и социальной сферы города);

б) создание и развитие эффективно функционирующей инфраструктуры научно-технической деятельности, осуществляемой в интересах города, и системы управления этой деятельностью;

в) эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала для обеспечения устойчивого и динамичного социально-экономического развития города.

Статья 5. Основные принципы научно-технической политики города Москвы

Научно-техническая политика города Москвы осуществляется исходя из следующих основных принципов:

а) инновационная направленность научно-технической политики города и связанной с ней научно-технической деятельности;

б) приоритетность экологичных наукоемких подходов к решению задач развития города;

в) концентрация научно-технического потенциала, усилий и финансовых ресурсов на направлениях, обеспечивающих решение приоритетных проблем устойчивого социально-экономического развития города;

г) преимущественное использование программно-целевого подхода к осуществлению научно-технического обеспечения решения социально-экономических проблем города;

д) использование городского заказа в качестве основного механизма реализации научно-технической политики города;

е) обеспечение высокой социально-экономической эффективности расходования средств городского бюджета, направляемых на реализацию научно-технической политики города;

ж) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, прямой и косвенной поддержки научно-технической деятельности;

з) стимулирование широкого привлечения внебюджетных инвестиций в научно-техническое обеспечение социально-экономического развития города;

и) открытость и гласность научно-технической политики города.

Глава III. Основы формирования и реализации научно-технической политики города Москвы

Статья 6. Государственная научно-техническая политика Российской Федерации и научно-техническая политика города Москвы

1. Научно-техническая политика города Москвы является составной частью государственной научно-технической политики Российской Федерации.

2. Научно-техническая политика города Москвы формируется и реализуется при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы с учетом единой государственной научно-технической политики Российской Федерации и интересов города Москвы.

Статья 7. Основы формирования научно-технической политики города Москвы

1. Формирование научно-технической политики города Москвы осуществляется с учетом положений настоящего Закона на основе утвержденных Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы:

а) перечня приоритетных проблем социально-экономического развития города на среднесрочный период, решение которых невозможно без специально осуществляемого или специально стимулируемого научно-технического обеспечения;

б) концепций научно-технической и инновационной политики города на среднесрочный и долгосрочный периоды, разработанных на основе прогнозов развития города и направленных на решение приоритетных проблем социально-экономического развития города.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи перечень приоритетных проблем социально-экономического развития города и концепции научно-технической и инновационной политики города пересматриваются не реже одного раза в четыре года и, как правило, не чаще одного раза в два года.

Статья 8. Основы реализации научно-технической политики города Москвы

1. Правительство Москвы обеспечивает реализацию научно-технической политики города, в том числе:

а) определение задач научно-технического обеспечения решения приоритетных проблем социально-экономического развития города;

б) формирование научно-технических программ города и отдельных мероприятий, направленных на решение указанных задач;

в) развитие научно-технического потенциала, используемого в интересах города, и инфраструктуры научно-технической деятельности, осуществляемой в интересах города;

г) финансирование на конкурсной основе научно-технической деятельности, осуществляемой в интересах города, из бюджета города Москвы и внебюджетных источников;

д) использование и (или) стимулирование использования научно-технических достижений в городском хозяйстве и на территории города (в том числе при формировании правил, стандартов и иных нормативных актов, регулирующих вопросы социально-экономического развития города);

е) координацию и контроль соответствующей деятельности органов городской администрации.

2. Правительство Москвы может передавать уполномоченным им организациям выполнение функций по формированию конкретных программ и мероприятий научно-технического обеспечения социально-экономического развития города и управлению утвержденными Правительством города программами и мероприятиями.

Порядок финансирования соответствующей деятельности уполномоченных организаций устанавливается Правительством Москвы в положении о конкретной научно-технической программе.

3. Органы власти города Москвы предоставляют налоговые, тарифные и иные льготы, способствующие успешной реализации научно-технической политики города, в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Статья 9. Научно-технические программы города Москвы

1. Научно-технические программы формируются и реализуются в составе целевых программ социально-экономического развития города либо в виде отдельных научно-технических программ, ориентированных на межотраслевое использование их результатов.

2. Научно-технические программы города осуществляются для решения отнесенных к приоритетным, в соответствии с частью 1 статьи 7 настоящего Закона, проблем социально-экономического развития города.

3. Расходы по финансированию каждой научно-технической программы из бюджета города Москвы отражаются в составе капитальных вложений бюджета отдельной строкой.

4. Правительство Москвы:

а) принимает решение о формировании программы;

б) устанавливает порядок формирования и реализации программы, обеспечивающий ее соответствие научно-технической политике города и предусматривающий, в том числе, требования по обеспечению инновационной направленности программы, составление перечня обязательных заданий и (или) обязательных результатов программы, разработку критериев и механизмов экспертизы и конкурсного отбора проектов или исполнителей проектов программы, разработку механизма управления программой и ее финансирования, оповещение заинтересованных организаций и граждан о формировании программы, решение иных вопросов, связанных с формированием и реализацией программы;

в) утверждает программу, сформированную в соответствии с требованиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, принимает решение о начале реализации программы, устанавливает сроки выполнения программы и объемы ее финансирования;

г) осуществляет финансирование программы из средств городского бюджета и привлекаемых внебюджетных средств;

д) осуществляет контроль хода реализации программы и, при необходимости, корректировку программы;

е) оценивает результаты и подводит итоги выполнения программы;

ж) осуществляет мероприятия по использованию и (или) стимулированию использования результатов программы.

5. Организации - исполнители проектов программы в установленном порядке представляют отчетность об использовании средств, выделенных им на выполнение проектов.

Статья 10. Финансирование научно-технического обеспечения социально-экономического развития города Москвы

1. Финансирование научно-технического обеспечения социально-экономического развития города осуществляется за счет средств:

а) бюджета города Москвы;

б) федерального бюджета (в рамках федеральных целевых и иных программ или в соответствии с соглашениями между Правительством Москвы и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти);

в) субъектов Российской Федерации в соответствии с достигнутыми с ними соглашениями;

г) городского фонда поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, созданного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) заинтересованных организаций, объединений и иных хозяйствующих субъектов (в том числе в порядке долевого участия);

е) кредитов банков;

ж) иных не запрещенных законодательством источников.

2. Привлечение внебюджетных средств в научно-техническое обеспечение социально-экономического развития города стимулируется путем предоставления налоговых и тарифных льгот в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Москвы осуществляет в необходимых случаях консолидацию привлеченных средств в установленном законодательством порядке.

3. Финансирование коммерчески окупаемых научно-инновационных проектов может осуществляться на возвратной основе в установленном порядке:

а) городскими заказчиками или уполномоченными организациями в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы;

б) банками, в том числе под полную или частичную гарантию Правительства Москвы;

в) иными заинтересованными организациями путем предоставления беспроцентного целевого займа.

Статья 11. Открытость и гласность научно-технической политики города Москвы

Открытость и гласность формирования и реализации научно-технической политики города обеспечивается путем:

а) закрепления основных положений и порядка реализации научно-технической политики в законах и иных нормативных правовых актах города Москвы;

б) создания при Московской городской Думе и (или) Правительстве Москвы общественных советов и комиссий по вопросам научно-технической политики, действующих в соответствии с положениями о них, утверждаемыми создавшими их органами;

в) привлечения компетентных и заинтересованных научных и иных организаций, общественных объединений, общественных советов и комиссий к разработке указанной политики и подготовке стратегически значимых решений;

г) отбора проектов или исполнителей проектов научно-технических (научно-инновационных) программ города на конкурсной основе;

д) широкого информирования населения города, заинтересованных организаций и общественных объединений об основных положениях научно-технической политики города, мероприятиях по ее реализации, ожидаемых и достигнутых результатах этих мероприятий.

Глава IV. Научно-технический потенциал и инфраструктура научно-технической деятельности

Статья 12. Сеть научных организаций

1. Научным организациям Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной подчиненности и места нахождения предоставляются равные возможности участия в конкурсе исполнителей программ научно-технического обеспечения социально-экономического развития города Москвы.

2. Правительство Москвы содействует созданию и развитию научно-технического потенциала, ориентированного на решение социально-экономических проблем города, в том числе путем:

а) привлечения на договорной основе научных организаций федерального подчинения (в том числе высших учебных заведений) к активному постоянному участию в научно-техническом обеспечении социально-экономического развития города;

б) создания профильных для города научных организаций городского подчинения либо передачи в установленном законодательством порядке в ведение города имеющих необходимую специализацию федеральных научных организаций или их соответствующих подразделений, а также создания научным организациям городского подчинения условий, необходимых для их успешной деятельности;

в) поддержки развития малых научно-технических, инновационных и наукоемких организаций, независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых обеспечивает реальное модифицирование структуры промышленности и социальной сферы города в соответствии с задачами его социально-экономического развития.

Статья 13. Инновационное научно-промышленное сотрудничество

1. Поддержка инновационного научно-промышленного сотрудничества в целях повышения конкурентоспособности промышленности города Москвы и эффективности решения проблем социально-экономического развития города является одним из важнейших направлений научно-технической политики города.

2. Указанная поддержка осуществляется в том числе путем:

а) предоставления налоговых и тарифных льгот промышленным предприятиям, создающим и развивающим у себя научные, научно-конструкторские, научно-технологические и т.п. подразделения;

б) информационного и организационного содействия развитию научно-производственной кооперации в области производства и поставки наукоемкой продукции и (или) оказания наукоемких услуг;

в) долевого участия органов городской администрации в финансировании совместно с промышленными организациями города научных исследований, ориентированных на решение приоритетных проблем социально-экономического развития города.

3. Порядок осуществления соответствующей поддержки устанавливается Правительством Москвы.

Статья 14. Система информационного обеспечения научно-технической деятельности

1. Правительство Москвы создает систему информационного обеспечения научно-технической деятельности, осуществляемой в интересах города, и обеспечивает функционирование этой системы.

2. Основными задачами указанной системы являются:

а) сбор, обработка, хранение и распространение информации о задачах научно-технического обеспечения решения проблем социально-экономического развития города, мероприятиях Правительства Москвы, направленных на решение этих задач (включая информацию о научно-технических программах города и конкурсах исполнителей этих программ) и результатах реализации этих мероприятий, органах городской администрации, ответственных за решение данных задач, научных, производственных и иных организациях города, профиль деятельности которых связан с решением указанных задач, потребностях и предложениях этих организаций, а также другой информации (в том числе научно-технической), необходимой для эффективного осуществления научно-технической деятельности в интересах города;

б) обеспечение доступности (в том числе ценовой) соответствующей информации для заинтересованных организаций и лиц;

в) анализ поступающей информации и внесение в Правительство Москвы предложений по совершенствованию деятельности, связанной с реализацией научно-технической политики города, а также иные задачи, решение которых необходимо для информационного обеспечения реализации научно-технической политики города.

3. Информационными центрами, функционирующими в составе данной системы, могут являться организации городского подчинения или иные организации, уполномоченные на это Правительством Москвы.

4. Финансирование системы информационного обеспечения научно-технической деятельности в интересах города осуществляется из городского бюджета в пределах средств, предусмотренных на научно-техническое обеспечение социально-экономического развития города, а также заинтересованными организациями и лицами.

Статья 15. Гранты, премии и стипендии города Москвы

1. С целью повышения престижа научной деятельности и стимулирования творческих успехов ученых города в приоритетных для города направлениях Правительством Москвы:

а) выделяются гранты на проведение фундаментальных научных исследований в интересах города;

б) присуждаются именные премии за выдающиеся научные достижения, способствовавшие развитию города и (или) росту престижа города;

в) устанавливаются именные стипендии студентам, добившимся успехов в научной деятельности, связанной с интересами города.

2. Порядок и условия выделения (присуждения, установления) указанных грантов, премий, стипендий (в том числе их количество и величина) определяются соответствующими постановлениями Правительства Москвы.

Глава V. Взаимодействие в сфере научно-технической деятельности

Статья 16. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук

1. Правительство Москвы осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в целях реализации научно-технической политики города как составляющей единой государственной научно-технической политики Российской Федерации, оптимального развития научно-технического потенциала расположенных в Москве научных организаций федерального подчинения и организаций академий наук, наиболее эффективного использования потенциала этих организаций в интересах города.

2. Взаимодействие города Москвы с федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук осуществляется на основе соглашений, предусматривающих в том числе:

а) согласование направлений сотрудничества в сфере научно-технической деятельности;

б) учет потребностей города в научно-техническом обеспечении решения проблем его социально-экономического развития при формировании федеральных целевых, государственных научно-технических, отраслевых и иных программ, тематических планов научных организаций федерального подчинения и организаций академий наук (в первую очередь организаций, расположенных в городе Москве);

в) совместное долевое финансирование согласованных научно-технических и инновационных мероприятий и условия использования результатов этих мероприятий.

Статья 17. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации

1. Правительство Москвы осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации в целях наилучшего использования имеющегося в Москве и иных субъектах Российской Федерации научно-технического потенциала, экономии средств на научно-техническое обеспечение решения проблем социально-экономического развития города, сокращения сроков решения этих проблем.

2. Взаимодействие города Москвы с иными субъектами Российской Федерации осуществляется на основе соглашений, предусматривающих в том числе:

а) взаимное информирование о приоритетных проблемах социально-экономического развития города Москвы и соответствующего региона и задачах научно-технического обеспечения решения этих проблем, планируемых и осуществляемых научно-технических и инновационных мероприятиях, представляющих взаимный интерес научно-технических достижениях;

б) осуществление совместной деятельности по решению задач научно-технического обеспечения решения общих социально-экономических проблем.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 18. О приведении нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с настоящим Законом

Нормативные правовые акты города Москвы приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления Закона в силу.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков

Москва, Московская городская Дума

24 октября 2001 года

№ 53